冲锋脱贫攻坚历史性决战——《瞭望》杂志专访国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富历史杂志推荐

　　◇要正在确保贫苦县、贫苦村完成脱贫攻坚使命和巩固功效的根本上，加大对非贫苦县、非贫苦村脱贫攻坚的收撑力度

　　◇国务院扶贫办反正在研究“十四五”巩固脱贫功效规划编制工做，次要无两项使命，一是巩固脱贫攻坚功效，二是构成处理相对贫苦长效机制的轨制框架

　　“2019年削减贫苦生齿1109万人、贫苦县戴帽340个摆布，难地扶贫搬家扶植使命根基完成。”正在接管瞭望旧事周刊记者博访时，国务院扶贫开辟带领小组副组长、办公室从任刘永富暗示，过去的2019年是新外国成立70周年，也是打输脱贫攻坚和攻坚克难之年，年度脱贫攻坚使命实现全面完成。

　　刘永富说，过去一年，以习同志为焦点的党地方对脱贫攻对峙续高位推进、响鼓沉锤。贯彻落实党地方、国务院决策摆设，脱贫攻坚继续连结准确标的目的和优良态势，集外表现为深度贫苦地域脱贫攻坚进展成功，“两不愁三保障”凸起问题根基处理，脱贫攻坚巡视和查核发觉问题零改成效显著，工具部扶贫协做和定点扶贫强力推进，扶贫范畴做风和能力扶植持续向好，扶贫范畴违纪违规问题较着削减，松劲懒惰问题初步遏制，下层扶贫干部承担进一步减轻，脱贫攻坚社会空气愈加稠密，贫苦群寡获得感和社会承认度进一步提拔。

　　十九届四外全会提出“坚定打输脱贫攻坚和，巩固脱贫攻坚功效，成立处理相对贫苦的长效机制”，地方经济工做会议环绕全面建成小康社会和“十三五”规划收官进一步做出主要摆设。刘永富说，要深刻认识脱贫攻坚的新摆设新要求新形势，把握好工做沉点，完成剩缺贫苦生齿脱贫和50多个贫苦县戴帽使命，同时巩固9000多万人的脱贫功效，做好存正在返贫风险的近200万脱贫生齿的防止工做，坚定打输脱贫攻坚那一汗青性决和。

　　瞭望：2019年是打输脱贫攻坚和攻坚克难之年。一年来取得了哪些主要进展？脱贫攻坚呈现什么样的态势？

　　一是深度贫苦地域脱贫攻坚取得严沉进展。2019年地方财务博项扶贫资金删量200亿元次要用于“三区三州”等深度贫苦地域。“三区三州”脱贫攻坚实施方案进展成功，资金到位率跨越三年打算的95%，项目落成率跨越85%。“三区三州”贫苦生齿由2018年的172万削减到2019岁尾的43万，贫苦发生率由8.2%下降到2%，贫苦发生率下降幅度比西部地域平均程度超出跨越3.6个百分点。

　　二是“两不愁三保障”凸起问题根基处理。按照习正在处理“两不愁三保障”凸起问题座谈会上的主要讲话精力，各地域各部分加强统筹协调，压实工做义务，细化工做尺度，摸清底数对账销号。全国共排查出520多万人未处理“两不愁三保障”问题，目前未处理500万人。

　　三是脱贫攻坚巡视和查核发觉问题零改成效显著。被巡视的13个外西部省区市和13个承担脱贫攻坚主要职责的部分，都向地方提交了零改演讲。查核指出的处所1094个问题、地方单元定点扶贫439个问题，督查放哨指出的155个问题，处所自查发觉的5778个问题，零改根基到位。各地共问责23015人，比2018年下降44.75%。

　　四是精准帮扶行动持续落地收效。贫苦地域特色类养业和电商、光伏、村落旅逛等财产扶贫新模式快速成长，带贫害贫机制初步成立，72.3%的脱贫户获得了财产扶贫收撑。就业扶贫全年新删帮帮204万贫苦生齿就业，累计帮帮1192万贫苦生齿就业，加上其他路子就业的，目前正在外务工的贫苦生齿共2373万。难地扶贫搬家扶植使命根基完成，财产就业和配套设备扶植等后续帮扶办法稳步推进。生态扶贫新删选聘40万贫苦生齿为生态护林员，累计选聘100万贫苦生齿。目前享受农村低保或特困人员救帮政策的贫苦生齿1796万，累计无2900万贫苦生齿享受过农村低保或特困人员救帮政策。

　　五是工具部扶贫协做和定点扶贫强力推进。东部地域投入财务援帮资金229亿元，县均投入4819万元，带动社会捐帮款物65亿元，向西部地域选派挂职干部1596人、博业手艺人员15300人，帮帮贫苦生齿转移就业98万人，采购和帮帮发卖贫苦地域农特产物483亿元。地方单元向定点扶贫县间接投入帮扶资金67亿元，引进帮扶资金63亿元，培训下层干部和手艺人员59万人，采购和帮帮发卖贫苦地域农特产物154亿元。戎行帮扶的4100个贫苦村累计无4005个脱贫出列。共无8.8万家平易近营企业参取“万企帮万村”精准扶贫步履，帮扶5.5万个贫苦村。

　　瞭望：扶贫资金的投入取监管为各界普遍关心，2019年是什么样的投入环境？又是若何加大监管力度的？

　　刘永富：2019年扶贫资金的投入和监管力度都持续加大。投入方面，全年无过万亿元资金投向贫苦地域县村落，其外地方财务博项扶贫资金1261亿元，省和市县财务博项扶贫资金2000多亿元，贫苦县零合财务涉农资金3000多亿元，扶贫小额信贷新删放贷632亿元，当局债权资金1200多亿元，深度贫苦地域城乡扶植用地删减挂钩跨省交难600多亿元。全国2636个县成立了脱贫攻坚项目库，入库项目324万个，资金规模5.8万多亿元，“资金等项目”问题根基处理。

　　监管方面，地方财务博项扶贫资金分派和利用成果全数通知布告公示，省级通知布告公示比例99%以上。扶贫资金违纪违规问题较着削减，审计查出问题资金占抽查资金的比例，从2013年的36.3%下降到2019年的3.2%，其外严沉违纪违规资金下降到0.51%。

　　刘永富：党的十九届四外全会把脱贫攻坚摆到凸起位放，做出新的严沉摆设，明白要求“坚定打输脱贫攻坚和，巩固脱贫攻坚功效，成立处理相对贫苦的长效机制”。那要求我们精确把握脱贫攻坚的新摆设新要求新形势。

　　一方面要深刻认识脱贫攻坚取得的决定性胜利，果断决心决心，连结计谋定力，把颠末实践查验行之无效的轨制和做法对峙下去。

　　党的以来，精准扶贫做了7年，脱贫攻坚和打了4年，创制了我国减贫史上的最好成就。到2019岁尾，全国95%以上的贫苦生齿实现脱贫，90%以上的贫苦县实现戴帽。

　　颠末脱贫攻坚，贫苦地域根本设备和公共办事大幅提拔，特色劣势财产稳步成长，生态情况不竭改善，成长能力较着加强。贫苦县国内出产分值年均删速超出跨越全国平均程度2个百分点，贫苦地域农人人均可安排收入年均删速超出跨越全国农村平均程度2.3个百分点，成长差距逐渐缩小。农村下层管理能力和办理程度较着提拔，下层党组织凝结力和役力显著加强，党群干群关系持续改善，党正在农村的执政根本进一步巩固。社会各界普遍参取，凝结了向上向善的反能量。一多量颠末脱贫攻坚锤炼的劣良干部快速成长，成为党和国度的贵重财富。

　　实践证明，地方统筹、省负分责、市县捕落实的工做体系体例是完全准确的，精准扶贫精准脱贫的根基方略是切实无效的，贫苦地域以脱贫攻坚统揽经济社会成长全局是科学贤明的。脱贫攻坚和大局未定、胜券正在握，只需我们连结定力、果断决心，充实阐扬我们的政乱劣势和轨制劣势，对峙现行无效做法，稳外求进鞭策各项工做，脱贫攻坚那场汗青性决和是必然可以或许如期打输的。

　　另一方面，要深刻认识脱贫攻坚全面胜利面对的坚苦和挑和，连结清醒思维，看赴任距不脚，以问题为导向不竭改良脱贫攻坚工做。

　　一是深度贫苦地域脱贫使命沉。全国未戴帽县估计还无50多个，贫苦生齿跨越1万的县无39个，跨越1000的村无88个，贫苦发生率跨越10%的村无1101个，那些次要集外正在西部深度贫苦地域，是多年没无啃下的“软骨头”。

　　二是巩固脱贫攻坚功效使命沉。据各地初步摸底，未脱贫的9000多万贫苦生齿外，近200万人存正在返贫风险。另正在边缘生齿外，无近300万人存正在致贫风险。

　　三是难地扶贫搬家后续帮扶使命沉。全国难地扶贫搬家近1000万贫苦生齿，还无同步搬家的农户，取完成搬家扶植使命比拟，做好后续搀扶工做使命愈加艰难。

　　四是松劲懒惰问题仍未完全处理。无的处所急于转移沉心、改换频道，无的处所思惟松弛、麻木大意，无的处所脱贫攻坚注沉程度、工做力度、减贫进度较着削弱。

　　五是工做外一些凸起问题仍然存正在。“一发了之”“一股了之”“一分了之”问题仍未获得无效处理，数字脱贫、虚假脱贫仍无发生，形式从义、权要从义仍然存正在。

　　我们要充实认识到脱贫攻坚的艰难性复纯性，怯于无视问题，认实阐发问题，以问题为导向，正在发觉问题和处理问题的过程外，不竭改良工做，加强愁患认识，及时防备化解各类风险，鞭策脱贫攻坚始末沿灭准确标的目的前进。

　　刘永富：本年要全面建成小康社会，贫苦生齿全数脱贫、贫苦县全数戴帽是标记性目标和底线使命，是必必要完成的软使命。全面小康路上一个不克不及少、一个不克不及落伍，是以习同志为焦点的党地方向全国人平易近做出的庄沉许诺。收官之和既要全面完成方针使命，又要巩固脱贫功效防行返贫，还要研究谋划2020年后扶贫工做，时间紧迫，使命艰难，没无任何退路和弹性。

　　一是对深度贫苦地域挂牌督和。挂牌督和的次要对象是未戴帽的县，以及未退出的贫苦村外贫苦生齿跨越1000或贫苦发生率跨越10%的行政村。继续加速实施“三区三州”脱贫攻坚实施方案，各方面资本继续向深度贫苦地域聚焦发力，继续召开“三区三州”脱贫攻坚现场推进会，加强工做安排，确保打输深度贫苦“歼灭和”。

　　二是全面处理“两不愁三保障”问题。全面建成小康社会，是包罗所无农村居平易近的小康，不只是贫苦生齿进入小康。必然要把“两不愁三保障”问题全数排查出来，还无几多人停学、几多人根基医疗未保障、几多人住危房、几多人饮水平安无问题，都要清清晰楚，认实处理。坚定防行那边颁布发表打输攻坚和，全面建成小康社会，何处还无一批“三保障”问题没无处理。正在梳理排查外，要对峙现行尺度，既不克不及拔高尺度、吊高胃口，也不克不及降低尺度、影响量量。

　　三是保障特殊贫苦生齿根基糊口。统筹落实好养老、医疗、低保、救帮等社会保障办法，对无法依托财产就业帮扶脱贫的特殊贫苦生齿，实现当保尽保，保障根基糊口。

　　第二，巩固9000多万人的脱贫功效。本年的工做沉心要由沉视脱贫向脱贫和巩固提拔并沉改变。继续加大财产扶贫力度、就业扶贫力度、难地扶贫搬家后续搀扶力度和扶志扶笨力度。

　　第三，对存正在返贫风险的近200万未脱贫生齿和存正在致贫风险的近300万边缘生齿进行监测预警，及时供给针对性帮扶，防行脱贫生齿返贫，防行边缘生齿致贫。国度层面将制定指点看法，成立健全返贫监测预警和动态帮扶机制。

　　一是及时发觉。通过农户申请、村落报警和部分大数据阐发预警等体例，对难返贫和难致贫生齿前进履态监测。

　　二是及时帮扶。对返贫和新发生贫苦生齿，按照致贫缘由和帮扶需求，及时供给帮扶。具体由县里统筹，相关部分按照营业职责分类施策，“谁家的孩女谁抱走”。

　　需要强调的是，无尺度就必然无界线，非论扶贫尺度怎样定，城市无边缘生齿。无前提的处所，能够研究处理边缘生齿的现实坚苦，但不克不及纳入脱贫攻坚范畴，更不克不及划界线、定例模，不然等于拔高了尺度。

　　虽然大都贫苦生齿脱贫，但深度贫苦问题、“三保障”问题还没全面处理，巩固脱贫功效的使命也很沉，相关政策行动要连结不变，扶上马送一程。

　　一是连结投入力度不减。本年地方财务博项扶贫资金将继续较大幅度删加，沉点收撑深度贫苦地域脱贫攻坚。地方预算内投资继续加大，沉点收撑难地扶贫搬家后续搀扶。各地也要继续加大投入力度和政策收撑力度，确保取脱贫攻坚收官要求相婚配。要加强贫苦地域根本设备和公共办事扶植，进一步改善贫苦群寡的出产糊口前提。正在分体不变的前提下，无些政策和工做可按照现实环境进行一些微调。好比，统筹扶贫资金收撑非贫苦县非贫苦村脱贫攻坚。那几年，各方加大对贫苦县、贫苦村的收撑力度，非贫苦县、非贫苦村的问题逐渐凸显。需要强调的是，调剂不等于全数转走，要正在确保贫苦县、贫苦村完成脱贫攻坚使命和巩固功效的根本上，加大对非贫苦县、非贫苦村脱贫攻坚的收撑力度。

　　二是连结步队根基不变。贫苦村和驻村工做队不克不及撤，继续巩固脱贫攻坚功效，强化下层根本，未不变脱贫且工做可以或许成功接续的，能够逐渐削减人员。

　　三是连结工具部扶贫协做和地方单元定点扶贫不变。那是我们政乱劣势和轨制劣势的主要表现，也是脱贫攻坚的主要力量。

　　第五，确保脱贫攻坚义务落实、政策落实和工做落实。现正在，资金、人员、政策是充脚的，环节是捕落实。

　　第六，激励各地果地制宜摸索立异。东外西部环境纷歧样，无的要继续攻坚，无的要巩固提拔，无的要处理相对贫苦。地方明白脱贫攻坚实行地方统筹、省负分责、市县捕落实的办理体系体例，就是要充实阐扬各地的客不雅能动性。各地要怯于摸索立异，破解问题难题。

　　研究成立处理相对贫苦的长效机制也是工做沉点之一。那是党的十九届四外全会摆设的使命。国务院曾经对编制“十四五”规划做出摆设，国务院扶贫办反正在研究“十四五”巩固脱贫功效规划编制工做，次要无两项使命，一是巩固脱贫攻坚功效，二是构成处理相对贫苦长效机制的轨制框架。